说到这一点，以国家的名义开设妓院以安抚占领军在历史上可能是必要的，但在任何国家，这都是一件可耻和羞辱的事情。但是日本人严格的做事方式让他们非常紧张。8月18日，日本内务省发布了《修复外国军事基地慰安设施》、《关于外国军事基地慰安设施问题给内务省警察厅厅长和保安局局长的通知》等文件。外国军事基地”请求地方警察部门协助建立慰安所，向占领军提供性服务。8月26日，在东京都警察厅的领导下，RAA协会正式成立，并在皇宫外举行了仪式(参加者主要是日本妓女的老板和干部)。娱乐部、特殊用途部、食堂部、产品部发表了一份宏大的声明:为了保护民族的纯洁性，未来的百年，必须是一道防波堤，阻挡风雨，支撑战后地下社会秩序的支柱。”;日本方面也表示，设立性服务设施是应美军的要求。这一说法可以在平冈庆一的《战后卖淫制度》一书中找到。该书称，8月20日，日本派遣川边浩四郎等人前往马尼拉，就美军驻扎问题进行谈判，在最终文件中，有这样一段文字。负责协调和提供盟军驻地所需的宿舍(包括汽车、卡车)、慰安所等。”;然而，根据研究，情况并非如此。首先，日本政府决定在出发前的18日在江边设置慰安设施。第二，所谓的“马尼拉文件;英文原版记录在日本的《战败中的国家安全情报》一书中。需要的是一个俱乐部，对性设施没有要求。把“;club”翻译成“”;只能说这是日本人在翻译中的习惯性理解造成的。然而，在慰安所开业后，管理部门采取了“日美合作从日比谷公园到东京宝冢剧院的路上，旁边是东京“占领军总部800米长的麦克阿瑟大道是当时最有名的。“价格;性街;在任何时候，都有数百名妓女站在街上招揽顾客，麦克阿瑟从窗户里都能看到她们。本;如果他没有看到，五星上将就是选择性失明。可见，驻日美军对此事的支持态度是非常明确的。
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就这样，以美军服务为首的日本国民政府慰安妇;这一制度开始在日本建立。8月28日，首家此类慰安所在东京郊外的小町花园开业。此后,“;吴孔林&;,“;剑感&;,“;Hammanchon”;,“;乙基雌;当慰安所陆续开张的时候。在全盛时期，整个日本都参与了“战争”。慰安妇;RAA有多达6万名妇女。
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起初，日本政府掩盖了这一事实。全国卖淫;该法要求每个慰安所经营者以个人身份行事，不得以国家政府的名义行事。然而，在征集过程中，却遇到了意想不到的困难。8月21日，警察署在麻布小学召开会议，要求卖淫业老板们动员自己的妓女为盟军提供慰安妇服务，但结果令人尴尬。对于以前闻所未闻的“国家要求;吉原妓院的老板程传俊之给出了最具代表性的回答。本;“价格;今天侍奉昨天的敌人，当然也可以下令，但是你是妓女，你不能接受，我们也不知道，请让我们回去商量。屋久的老板Seya先生回答道:“如果是为了国家，我们只能照吩咐去做，但事后我们该对女孩们说什么呢?我们希望国家给予我们负责任的保证。”;对此，为什么最怕接待黑人士兵，警察局保安处处长大竹含糊地回答:我会向我的上级汇报并寻求解决办法。”;
